開欄的話：改革是一場革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革風(fēng)起云涌，各項改革有序推進(jìn)，改革成效不斷顯現(xiàn)。今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，推動改革向縱深挺進(jìn)的政策舉措、體制機(jī)制日趨完善。為梳理改革經(jīng)驗，展望改革走向，新華社自今天起開設(shè)“改革調(diào)研行”欄目，以鮮活的事例生動展現(xiàn)全面深化改革的壯闊場景。

在當(dāng)前我國正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，去產(chǎn)能居于五大任務(wù)之首，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。半年來，從中央到地方，去產(chǎn)能的目標(biāo)和方案逐漸明確，相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺，各地積極行動，找路徑、想辦法，去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)。

落后產(chǎn)能正加速出清

在河北張家口，提起剛剛拆除的5號高爐，河北鋼鐵集團(tuán)宣鋼公司爐工張繼文仍是留戀不已。他曾為這座平均日產(chǎn)1500噸的高爐服務(wù)十多年，而如今，高爐已被解體。

已有百年歷史的煤炭“老兵”徐州礦務(wù)集團(tuán)，2015年先后關(guān)閉貴州興隆等8對礦井，淘汰落后產(chǎn)能447萬噸。今年將再退出產(chǎn)能790萬噸。

正是由于煤炭鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不斷有礦井、高爐退出歷史舞臺。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，去年我國粗鋼產(chǎn)量近8億噸，產(chǎn)能利用率不足67%。另據(jù)統(tǒng)計，去年我國原煤產(chǎn)量為37.5億噸，煤炭產(chǎn)能超實際需求量30%。

過剩產(chǎn)能將鋼煤行業(yè)拖入困境?！耙唤锫菁y鋼9角多，一斤白菜2元多，以前常說便宜是賣個白菜價，現(xiàn)在連白菜價都賣不上?！痹阡撹F價格低谷時，冷水江鋼鐵集團(tuán)董事長陳代富說，過剩行業(yè)去產(chǎn)能是繞不過去的坎。

也就是在今年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，確定用5年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，用3年到5年時間退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

隨后，國家設(shè)置千億元專項獎補(bǔ)資金，鼓勵鋼煤行業(yè)通過市場化手段出清過剩產(chǎn)能；各地方政府結(jié)合自身實際，制定更為詳細(xì)的操作方案，去產(chǎn)能按政府制定的路線圖，進(jìn)入實際操作階段。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說：“過去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)要加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進(jìn)技術(shù)的‘僵尸企業(yè)’，必須退出市場，不能有任何猶豫?！?

人哪去、錢哪來，去產(chǎn)能面臨諸多挑戰(zhàn)

任何一項改革都不是一帆風(fēng)順的，涉及眾多企業(yè)和職工的去產(chǎn)能更是如此。人到哪里去，錢從哪里來，這些問題都是去產(chǎn)能面臨的巨大挑戰(zhàn)。

——山西大同煤礦集團(tuán)今年將關(guān)閉7座礦井，分流職工近萬人；山西潞安礦業(yè)集團(tuán)將在3年內(nèi)陸續(xù)分流1萬人；武漢鋼鐵集團(tuán)或需分流5萬名職工……依國家去產(chǎn)能政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)有近180萬職工需要被分流安置。

——2015年年報數(shù)據(jù)顯示，武漢鋼鐵股份有限公司虧損75億元，鞍鋼股份有限公司虧損近46億元，大同煤業(yè)股份有限公司虧損18億元……去年鋼鐵、煤炭出現(xiàn)行業(yè)性虧損，面對人員安置、轉(zhuǎn)型升級，資金缺口仍大。

為破解人員安置和資金難題，國家不僅專門設(shè)立主要用于職工安置的獎補(bǔ)資金，人社部還聯(lián)合七部門制訂去產(chǎn)能過程中職工安置的工作意見，要求從政策上引導(dǎo)、鼓勵，多渠道分流安置職工，各地政府也紛紛出臺相關(guān)支持政策。

得益于此，56歲的武漢市民周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車司機(jī)”的角色轉(zhuǎn)變。他現(xiàn)在每天能跑10多單，收入100元很輕松。加上車間按月發(fā)放的生活費，月收入基本趕上了武鋼效益最好的時候。

除了人與錢的難題之外，今年以來市場發(fā)生的價格波動讓去產(chǎn)能之路更加艱難。據(jù)統(tǒng)計，螺紋鋼主力合約價格從去年12月的每噸1600多元一路上漲至今年4月的每噸近2800元；動力煤期貨價格從今年1月每噸接近300元開始上漲，中間略有回調(diào)，截至7月29日，累計漲幅已達(dá)50%。

市場回暖引得部分停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，增加了去產(chǎn)能的復(fù)雜性。針對這一新情況，一些地方迅速采取措施予以應(yīng)對。如，河北在4月份緊急下文要求全省堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，湖北、江蘇等多地，則是政府回頭看，嚴(yán)禁關(guān)停企業(yè)復(fù)產(chǎn)。

在“去”中謀求更高質(zhì)量發(fā)展

盡管困難重重，去產(chǎn)能這項工作一直在向前推進(jìn)。據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，通過破產(chǎn)清算、減量置換等多種方式，上半年全國共退出煤炭產(chǎn)能7227萬噸、鋼鐵產(chǎn)能1300多萬噸，均完成今年目標(biāo)的30%左右。

“去產(chǎn)能并不是簡單的‘做減法’，而是在‘去’的過程中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局?！毙斓V集團(tuán)董事長吳志剛說，通過合作開發(fā)建設(shè)大型煤電一體化項目，控股、參股電廠等方式，公司正不斷向煤基產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

去產(chǎn)能只是手段，助推企業(yè)和行業(yè)脫困才是目的?！霸阡撹F和煤炭行業(yè)，化解過剩產(chǎn)能的目的都是要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率得到提高，行業(yè)扭虧脫困升級，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好?！崩铄\說。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)，對于在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域新上項目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，將被嚴(yán)肅追責(zé)。

會議并再次提出，要堅持地方主責(zé)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場機(jī)制作用，更有效推動去產(chǎn)能，明確強(qiáng)調(diào)注重運用法治化、市場化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。

“這意味著，下一階段，去產(chǎn)能工作的力度將進(jìn)一步加大。”李錦說，下半年將從目標(biāo)任務(wù)的分解、政策的落地更多轉(zhuǎn)到實質(zhì)性推進(jìn)階段，去產(chǎn)能速度有望加快。