王岐山同志在福建調(diào)研時提出，要正確把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。初信初訪件辦理“零暫存”，作為處置黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索體現(xiàn)“抓早抓小”的有效舉措，是貫徹落實將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的一種生動實踐。

然而，在工作實踐中，一些基層黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)由于“三轉(zhuǎn)”不到位，信訪辦理存在線索界定、處置把握、審查轉(zhuǎn)型的“三難”現(xiàn)象，導(dǎo)致“執(zhí)行偏軟、初核不足”。一些基層黨委在主體責(zé)任上仍然“掛帥不出征”，一些可能顯現(xiàn)的問題線索得不到有效審查；部分基層紀(jì)委責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識淡薄，存在坐等靠轉(zhuǎn)的慣性思維，對問題線索甄別能力有限，容易造成線索遺漏和信訪失密；少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怕?lián)?zé)繞道走，一些人認(rèn)為“黨委不點頭不能查”，導(dǎo)致執(zhí)行偏軟、選擇性辦理信訪件的現(xiàn)象時有發(fā)生。

對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)緊緊揪住信訪舉報這條紀(jì)律審查的“線頭”，以建立初信初訪件“零暫存”制度為抓手，準(zhǔn)確運用處置問題線索“五類標(biāo)準(zhǔn)”，努力實現(xiàn)問題線索“零積壓”、審查“零容忍”、結(jié)果“零反彈”的綜合效益。

從辦信批轉(zhuǎn)向線索引領(lǐng)的功能升級，破解“誰來辦”、“怎么辦”、“辦不好”等難題

程序規(guī)范與歸口管理，規(guī)范線索“全處置”

受理零遺漏，規(guī)范程序、集中受理、統(tǒng)一分流、入賬管理，推行時限歸口、辦理了結(jié)的“賬單式”受理管理，做到問題線索不遺漏、不丟失、不泄露；儲信零積壓，發(fā)揮信訪舉報渠道作用，全面摸清問題線索，采取問題線索檔次梯級、結(jié)果分類評定等方式進行流轉(zhuǎn)、臺賬跟蹤，并依據(jù)問題線索擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等五類標(biāo)準(zhǔn)實行分類管理、排查處置，做到存量“零積壓”、增量“零暫存”；線索處置按期辦理，采取片區(qū)協(xié)作交叉、直查包案負(fù)責(zé)等方式，綜合運用責(zé)任排查、銷號核查、分級巡查、掛號督查、對號倒查等“組合拳”，確保問題線索處置按期辦理。

加強從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與動態(tài)督辦，逐步實現(xiàn)“零暫存”

規(guī)范辦信審查，重點突出仍不收斂、不收手和發(fā)生在群眾身邊的基層“四風(fēng)”、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補貼等資金管理、征地拆遷補償、基層站所和窗口單位、基層黨員干部小貪巨腐等方面的問題線索，明確問題線索的處置主體、辦理時限、責(zé)任追究，做到“挺紀(jì)在前”與轉(zhuǎn)變辦信審查方式有機結(jié)合，堅決防止“破窗”效應(yīng)；優(yōu)化辦信機制，按照職能相近、工作便利、大小搭配、優(yōu)勢互補的原則，推行聯(lián)席協(xié)作、劃片交叉等工作機制，明確主辦、協(xié)辦、聯(lián)辦責(zé)任，探索預(yù)約走訪、巡查尋訪、選點專訪，做到內(nèi)部驅(qū)動、上下聯(lián)動、左右互動，增強辦信審查的針對性和實效性；強化動態(tài)督辦，建立問題線索管理工作流程，對問題線索從受理、批轉(zhuǎn)到審查的整個流程實行動態(tài)管理，對辦信審查的擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等方面進行全程跟蹤督辦，著力解決有案不查、壓案不查、審查不力等批轉(zhuǎn)空泛問題。

信訪監(jiān)督與抓早抓小，拉緊紀(jì)律“警戒線”

規(guī)范信訪監(jiān)督，將輕微行為、工作作風(fēng)、生活小節(jié)、群眾訴求等方面的行為細(xì)節(jié)、生活作風(fēng)、苗頭性和傾向性問題，列入信訪監(jiān)督范圍，明確方式、程序，并通過信訪談話、信訪通知、專題警示、約談提醒等方式，做到點到問題、講到要害、指明問題、整改反饋，增強信訪監(jiān)督實效；強化制度預(yù)警，在普遍開展任前廉政談話、信訪談話、紀(jì)委班子成員同下級黨政負(fù)責(zé)人和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話等工作基礎(chǔ)上，細(xì)化談話提醒教育工作流程、談話對象、談話方式和談話程序，劃出紀(jì)律“紅線”；落實整改倒查，對辦理不及時、造成不良影響的通報批評、限時辦結(jié)，對辦結(jié)后不滿意、不息訪的問題整改回訪、約談督辦，并視情實施“一案雙查”，加大懲戒問責(zé)力度。

聚焦“四種形態(tài)”，建立初信初訪“零暫存”機制

凸顯審查功能，構(gòu)建生態(tài)化審查機制

堅持問題導(dǎo)向，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)揮辦信“零暫存”作為紀(jì)律審查的“風(fēng)向標(biāo)”作用，改變過去傳統(tǒng)意義上信訪舉報的方式和路徑，更加突出違紀(jì)審查這個問題導(dǎo)向；凸顯審查功能，準(zhǔn)確把握把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的實質(zhì)內(nèi)涵，在樹立看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)的同時，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，劃出不可觸碰的底線；要突出執(zhí)紀(jì)特點，主動在“從嚴(yán)”上下功夫，把握好正風(fēng)反腐的力度、強度、廣度和群眾擁護的程度，把工作思路、方法和重心從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”“治小節(jié)”、從“只看樹木”轉(zhuǎn)向“護好森林”。

規(guī)范工作流程，推進線索處置全程管理

不斷完善信訪舉報件呈轉(zhuǎn)全程管理和交辦督辦機制，特別在落實雙向承諾、強化時效督辦、向被舉報對象所在黨組織同步反饋等方面加強研究探索。充分發(fā)揮信訪舉報信息資源優(yōu)勢，對問題線索歸口梳理，加強專題分析研判,為領(lǐng)導(dǎo)決策和紀(jì)律審理提供參考和依據(jù)，增強工作的前瞻性和針對性。要把信訪舉報線索集體排查作為加強信訪舉報線索的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)線索來源、問題性質(zhì)、對象職級等進行排查，從源頭上強化監(jiān)督。同時，對辦理舉報事項態(tài)度不積極、分類處置問題線索不準(zhǔn)確、不依規(guī)解決信訪事項并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

拓展多元載體，營造正風(fēng)反腐新常態(tài)

發(fā)揮渠道作用，依托來信、來電、來訪傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體渠道，主動將群眾“請進來”和積極“走出去”相結(jié)合，處理好壓力與動力、效率與效果的辦信關(guān)系；創(chuàng)新方式方法，從大處著眼、從小處著手、從難處發(fā)力，綜合運用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，言出紀(jì)隨、一寸不讓；整合辦信力量，通過統(tǒng)領(lǐng)協(xié)辦、直查快辦、交叉查辦，對照辦信時間表、行跡路線圖按期辦結(jié)，確保信訪舉報問題線索“零遺漏”、結(jié)果“零報告”、存量“零積壓”、增量“零反彈”。

注重對接融合，形成問題導(dǎo)向

與制度規(guī)范相對接，建立健全問題線索登記、管理、排查、監(jiān)督、干預(yù)等制度，用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)衡量問題線索辦理結(jié)果，保障舉報人的合理參與和監(jiān)督途徑，形成跟進、追問、追查的閉環(huán)監(jiān)督，推動辦信“零暫存”規(guī)范化和透明度。要與線索交流相銜接，完善問題線索管理工作流程，對問題線索從受理到辦結(jié)的整個流程實行動態(tài)管理，對問題線索擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)定運行流程辦理，非經(jīng)法定程序不得擅自改變、倒置和逾越；用改革的辦法建立健全紀(jì)律審查工作中批轉(zhuǎn)移交、立案審查、涉刑移送的問題線索交流機制，該處分的予以處分，該移交司法的予以移交，該談話提醒的予以談話提醒，該澄清了結(jié)的予以澄清了結(jié)。與審查督辦相融合，建立利益沖突防控機制，對履責(zé)不當(dāng)甚至違規(guī)審查問題敢于較真，嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督，著力解決有案不查、壓案不查、審查不力現(xiàn)象以及發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，嚴(yán)防“燈下黑”。