檔案《鹽阜行政公署關于供給訓令》。這幾頁是對號碼制度的規(guī)定，當時鹽阜區(qū)的每個干部和雜務人員都編給一個唯一號碼，并將其姓名、性別、職別、等級等信息造冊，名冊的封面要標示出總人數(shù)及不同級別的人數(shù)。

貪污和浪費是廉潔政府的死敵。早在1934年，毛澤東就指出：“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪?！?

在物資匱乏、供給困難的抗戰(zhàn)時期，防止貪污和浪費，集中經(jīng)濟力量供給抗戰(zhàn)，節(jié)省每一個銅板為著抗日事業(yè)，是敵后抗日民主政府供給制度的基本原則。鹽城是蘇北抗日民主根據(jù)地的心臟，1941年9月，下轄鹽城、建陽、阜寧、淮安等地的鹽阜區(qū)行政公署成立。我們從鹽阜區(qū)行政公署的兩份檔案，能夠看到當時基層抗日民主政府在財政供給上是如何構筑起嚴密的廉政防護網(wǎng)的。

這兩份檔案分別是《鹽阜行政公署關于供給訓令》（以下簡稱《訓令》）和鹽阜區(qū)行政公署、鹽阜軍分區(qū)聯(lián)合頒發(fā)的《聯(lián)合通令》。前者頒發(fā)于1944年7月26日，共有13條，對調動工作人員供給制度、接待來客制度、非消耗性公物停用收繳制度等作出了詳細的規(guī)定。后者主要涉及出差伙食、抗日食堂等內容，頒發(fā)年份不詳，推算應是1943年9月23日。

杜絕虛報人數(shù)造成的浪費

錯報或虛報人數(shù)是造成浪費的重要原因。曾任蘇中區(qū)行政公署財經(jīng)處處長的范醒之，在1942年談及蘇中區(qū)浪費問題時曾說，“多報一個戰(zhàn)士，或多報一個雜務人員，每年就要浪費3000元，如果多報1000人，每年就要浪費300萬元。”

為了避免虛報人數(shù)造成的貪污浪費，《訓令》規(guī)定每個干部和雜務人員都編給一個號碼，“不論工作如何調動，非經(jīng)本署特殊批準，不許更改，否則即領不到應領之錢物?！边@個號碼一共有五位數(shù)，第一位代表的是所屬縣份，后四位是個人的特殊號碼。

對于新增人員，必須先呈報行署核準，由各縣順著原來的末號編下去；對于他縣或行署調來的人員仍保留其原來號碼，排列在各縣名冊的最后；對于調出本縣或死亡的人員，其號碼仍須按次照列，其姓名等項必須空白不填。這樣，號碼制度就實現(xiàn)了一號對應一人，將供給人員確定了下來，虛報人數(shù)的空子自然就堵住了。

用飯票制度管住飲食浪費

在接待來客和出差伙食方面，如果沒有科學的管理，很容易造成浪費。比如當時曾有這樣的情況發(fā)生，一個人出差自己付了伙食費，但是原機關的伙食費并不扣除，出差人到了其他機關吃飯，供飯的機關再報銷客飯，于是一個人出差，就變成三個人的伙食費。

針對這種情況，《訓令》規(guī)定“對于享受公糧公草待遇之來客（包括部隊指戰(zhàn)員在內），一律須索取飯票菜金，方得供給飯食，如來客忘帶飯票，則請其具立現(xiàn)金借條……如供飯機關認該項借條清算困難，財經(jīng)處可負責于指定時間盡量承兌轉賬。” 在接待來客和出差伙食中嚴格推行飯票制度，在當時不僅減少了伙食中的浪費，而且在群眾中樹立了公務人員廉潔奉公的良好形象。

此外，在哪里吃、吃什么也是有限定的?！堵?lián)合通令》規(guī)定，出差人員要持飯票到區(qū)以上軍政各機關吃飯，若因路途不便或離區(qū)以上軍政機關太遠，也可在就近的鄉(xiāng)保長處就餐。為了方便出差人員就餐，各縣要在交通要路、主要集鎮(zhèn)和村莊，設立抗日食堂?！堵?lián)合通令》還規(guī)定，出差人員應以別人吃什么自己也吃什么為原則，不得另行要求。

嚴格控制公物浪費

由于公物保管不力，許多東西打起了“埋伏”，消失不見了。為此，《訓令》規(guī)定購買的非消耗性公物如腳踏車、油印機、籃球、鍋、刀、菜盆等，“報銷時須由購用機關補具領單交存財經(jīng)處，停用時不論新舊破爛均須繳回財經(jīng)處，屆時如繳不出，須負賠償之責，以重公物?！?

調動工作人員的介紹信上沒有注明從調出機關領取的東西和路費，去了到達機關再次申領，這樣也造成了公物浪費。為此，《訓令》規(guī)定“調出機關須將該員所余之菜金全部算給之，（如公家停發(fā)菜金，自然可以不發(fā)），所余之糧草最好發(fā)給飯票或支糧支草證，如不可能，則由調出機關向到達機關具立正式糧草借條，由該員一并帶交到達機關，以取得到達機關之伙食權利?！睂τ谥貜兔邦I之人，《訓令》有非常嚴厲的處罰，“對冒領人除追回原物外，并得予以貪污之制裁。”

曾任華中局書記兼新四軍政委的劉少奇對鹽阜區(qū)部隊機關厲行節(jié)約、反對貪污浪費給予了高度評價，他曾說過：“全軍七個師，三師花錢最少，應當學習他們的經(jīng)驗?！丙}阜區(qū)行政公署成立后，為了應對復雜的抗日環(huán)境，建立了包括供給制度在內的多項財政制度，大大限制了貪污和浪費，避免了財政上的混亂現(xiàn)象，保證了財政收支上的平衡。

沒有科學的制度，就沒有科學的管理。正如習近平總書記所強調的，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的！”鹽阜區(qū)行政公署在供給上的科學管理，源于制度上的務實管用。供給制度針對現(xiàn)實問題而設，隨著形勢的變化而變化，各項制度規(guī)定具體細致，都有嚴密的操作程序，編織起一張防止貪污和浪費的網(wǎng)。