根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年6月底至9月初，中央巡視組對國家鐵路局等26家單位開展了專項巡視，并于去年10月向被巡視單位進行了反饋。1月25日，國家鐵路局、國務院扶貧辦、求是雜志社、中國港中旅集團公司、中航工業(yè)集團公司、中國兵工集團公司、中國商飛公司、中國華潤總公司、中國鐵路總公司等9家被巡視單位黨組織向社會公布了巡視整改情況。

國家鐵路局黨組 對苗頭性問題及時“扯扯袖子”

問題：黨組決斷力不強，對黨的政治紀律和規(guī)矩講得多，抓落實不夠

整改：制定出臺《關于局領導率先垂范帶頭嚴格執(zhí)行相關制度規(guī)定的若干意見》。局黨組發(fā)揮領導表率作用，堅持每周召開局長辦公會議；對于請示性簽報和需要會簽、簽發(fā)的公文文稿，當日辦理不過夜。修訂《國家鐵路局督促檢查辦法》。

問題：個別黨組成員在會下發(fā)表同黨組決議不一致觀點

整改：局黨組結合學習廉潔自律準則和黨紀處分條例，增強黨組成員黨章黨規(guī)黨紀意識。黨組書記對有反映的班子成員開展了談心和批評幫助。局黨組成員嚴格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，強調(diào)“黨組成員代表黨組的講話和報告，應當事先經(jīng)黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發(fā)表的與工作有關的文章，應當事先經(jīng)黨組審定或者經(jīng)黨組書記批準。黨組成員在調(diào)查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發(fā)表的個人意見，應當符合黨組決定精神”。利用“三嚴三實”專題教育黨組成員相互談心等機會，加強黨組成員溝通交流，對一些苗頭性問題及時“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，不斷強化黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識。

問題：貫徹落實中央深化鐵路改革方案不夠堅決，履行鐵路監(jiān)管職責不夠全面

整改：分赴9省區(qū)開展專題調(diào)研，走訪19個部門和單位，召開座談會17次，開展一對一訪談6次；走訪國務院有關主管部門聽取意見。以高鐵和旅客列車安全為重點，2015年全年共開展19項、785組次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題并下發(fā)整改通知書688份，問題整改率達89%。

問題：7個地區(qū)監(jiān)管局都未設立專人負責黨建工作，黨務人員、紀檢監(jiān)察干部均為兼職

整改：印發(fā)新修訂的《地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》。設機關黨委專職副書記、紀委書記1名，主要負責紀檢工作；設專職組織、紀檢委員1名，承擔機關黨委、紀委日常工作。制定《國家鐵路局2015年直屬機關黨建工作述職評議考核工作實施方案》，組織對局屬單位黨建工作進行述職評議考核。

國務院扶貧辦黨組 堅決杜絕照顧性出國

問題：“兩個責任”落實不力

整改：對違紀違規(guī)的人和事，黨組以鮮明的態(tài)度進行了認真查處。制定了《國務院扶貧辦黨組全面從嚴治黨實施意見》，進一步落實主體責任和監(jiān)督責任，思想建黨和制度治黨同步，業(yè)務工作和黨的建設并重。修訂了《國務院扶貧辦黨組工作規(guī)則》，重點就履行主體責任、執(zhí)行民主集中制、把好選人用人關和加強黨組自身建設方面進行充實和完善。

問題：落實中央八項規(guī)定精神不堅決、頂風違紀依然存在

整改：進一步完善《國務院扶貧辦黨組貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細則》，堅持問題導向，對公務接待、公務用車和工作紀律、生活紀律等規(guī)定作了進一步充實。本著抓早抓小，露頭就抓，有案必查、有錯必糾、有責必問，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈，積極營造風清氣正的廉政環(huán)境和政治生態(tài)。深入開展“三嚴三實”專題教育，聯(lián)系思想和工作實際，黨組自身查找了疏于管理、疏于監(jiān)督、失之于軟、失之于寬的問題，各單位查找了政治敏感性不強、黨的紀律觀念淡薄、對作風問題習以為常等不良現(xiàn)象，深刻剖析思想根源，全面開展自查自糾。

問題：公車管理不規(guī)范、公款出國審批不嚴格

整改：對全辦公務用車進行全面清理，1位已退休的辦主要領導使用的車輛已退回辦機關。糾正了2個事業(yè)單位的3名領導班子成員公車上下班行為。對1個事業(yè)單位的2名領導班子成員高于本單位職工的車補予以調(diào)平。制定配套措施，強化外事審核，堅決杜絕無實質(zhì)性任務出國、照顧性出國等問題的發(fā)生。取消辦機關5名干部的出國任務。

問題：選人用人

整改：組織專門力量，對檔案缺失和不規(guī)范問題進行核查、糾正和認定。目前正在開展辦機關和事業(yè)單位干部檔案審查工作專項整治，辦系統(tǒng)干部職工檔案由分散管理改為集中統(tǒng)一管理。目前，辦機關已有6名借調(diào)人員返回原單位工作，到2016年2月將再安排7名借調(diào)人員返回原單位工作。

求是雜志編委會 不給任何稿件在減免程序上開綠燈

問題：落實“兩個責任”行動遲緩

整改：修訂《求是雜志社黨風廉政建設主體責任實施辦法》，進一步明確社長作為第一責任人的職責，編委會其他成員行使“一崗雙責”。決定編委會至少每半年集中專題研究一次黨風廉政總體工作，聽取機關黨委和紀委關于黨風廉政建設工作情況匯報。明確將黨風廉政建設內(nèi)容列入中心組學習計劃，制定黨員領導干部黨風廉政建設學習制度。

問題：政治敏感性不高、主動發(fā)揮黨刊引導主流媒體輿論導向作用不夠

整改：建立領導干部學習馬克思主義經(jīng)典著作，嚴格落實每年舉辦一到兩批學習習近平總書記系列重要講話精神學習班計劃。每半年召開一次編委會專題學習會，研究分析意識形態(tài)形勢、總結部署相應工作。加強對習近平總書記系列重要講話精神的研究和宣傳，加強對黨中央重大決策部署的研究和宣傳，在“緊跟”“深跟”中央精神上下功夫。加強對編輯工作相關規(guī)章制度的修訂完善，以此嚴格編輯工作程序和紀律，強化編輯出版流程的落實，不給任何稿件在減免程序上開綠燈。

問題：執(zhí)行組織紀律不夠嚴格、選人用人工作不夠規(guī)范、干部隊伍建設相對滯后

整改：在堅持干部選拔任用資格和標準的前提下，放開視野，廣選人才，力爭在2016年內(nèi)配齊配強絕大多數(shù)空缺職位。明確選人用人思路和步驟，為科學合理配置空缺處以上領導職位，采取先分批集中配齊各部門領導、再逐步配齊各處室領導的步驟。針對業(yè)務性較強的崗位，在立足于社內(nèi)培養(yǎng)選拔的基礎上，開闊視野，采取公開招聘等辦法廣選人才，適當引入部分社會上的成熟專業(yè)人才。建立健全工作人員進入、管理、退出機制，按照《事業(yè)單位人事管理條例》、《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》，參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》制定并印發(fā)《求是雜志社工作人員管理暫行規(guī)定》，嚴明工作責任，依法依規(guī)管理，為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、施展才干創(chuàng)造條件。

中國港中旅集團公司黨委 切實糾正“重經(jīng)營、輕黨建”思想

問題：集團領導班子“政治觀念淡薄，不守政治規(guī)矩和違反組織紀律”

整改：集團黨委以“守紀律、講規(guī)矩”為主題召開專題民主生活會，做深刻反思檢討。制定《集團黨委領導班子成員嚴守政治紀律嚴明政治規(guī)矩的若干規(guī)定》和《集團領導班子請示報告制度》。  

問題：集團黨委主體責任缺失、“一崗雙責”不落實

整改：出臺《集團關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》。完善約談機制，要求集團黨委主要領導和班子成員，按照工作分工定期約談班子成員及下屬企業(yè)黨委書記。針對巡視反饋的問題進行倒查，對珠海海泉灣原副總經(jīng)理朱扣華做出開除黨籍和行政開除處分。

問題：黨建工作薄弱。“黨要管黨”意識不強，重經(jīng)營、輕黨建、黨的工作邊緣化

整改：出臺《集團關于增強黨的觀念，加強基層黨組織建設的意見》，將黨建工作總體要求納入《集團公司章程》。研究出臺板塊公司黨委書記考核辦法，以考核黨委書記履職情況為重點，在集團所屬內(nèi)地板塊公司范圍內(nèi)試行黨建工作考核管理，并納入高管人員考評體系。

問題：帶病提拔、帶病上崗

整改：針對2012年以來“帶病提拔、帶病上崗”的8名集團高管組織倒查，對2015年7月1日任命的涉及違反程序、帶病提拔的7人，分別做出暫緩提拔或取消提拔的處理。對選人用人專項檢查中提出的“二級企業(yè)中層、三級企業(yè)領導班子成員共20人未按規(guī)定查核個人有關事項報告”的問題，做出說明并進行補充查核。

問題：頂風違反中央八項規(guī)定精神問題突出   

整改：查處違規(guī)打高爾夫球問題，目前打球領導的相關差額款已全部退回集團財務，合計20.04萬元人民幣，退回2013年度已兌現(xiàn)的績效獎金合計102.65萬元人民幣，其他績效獎金將于發(fā)放2014年績效獎時一并扣除。處理港中投赴美考察團超標準住宿、乘機問題，責成港中投2名班子人員將超出制度標準金額（合計62834港元）退回公司。

中航工業(yè)集團公司黨組 加強對干部的深度考察

問題：落實全面從嚴治黨要求、切實履行“兩個責任”方面

整改：進一步充實所屬單位黨組織班子力量，并加強基層黨組織建設，制定下發(fā)了《關于開展集團公司基層黨組織有關情況專題調(diào)查的通知》。進一步加強領導人員監(jiān)督管理，研究修訂集團公司《所屬單位領導人員行為規(guī)范》，制定下發(fā)集團公司《組織人事部門對領導人員進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》。對違規(guī)決策造成重大損失、失職瀆職發(fā)生重大事故的主要責任人嚴肅問責，對工程建設等重點領域腐敗案件堅決查處。

問題：私設“小金庫”方面

整改：開展專項整治自查，重點清查2013年以來新設立“小金庫”情況，以及2012年底前存在“小金庫”問題的整改落實情況。通過自查，沒有發(fā)現(xiàn)新設立的“小金庫”；之前發(fā)現(xiàn)的18起“小金庫”事項已整改到位。

問題：干部選拔任用、選人用人方面

整改：嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，擴大選人用人聽取意見的范圍，試行差額考察制度，嚴格執(zhí)行領導人員提拔“票決制”。規(guī)范使用外部咨詢機構。加強對干部的深度考察，研究制定《關于防止領導人員“帶病提拔”的若干意見》。在人力資源部設立干部監(jiān)督處。結合年度考核，每年定期開展選人用人“一報告兩評議”。加強選人用人監(jiān)督檢查力度，于2016年上半年開展所屬單位選人用人工作專項監(jiān)督檢查。進一步做好干部交流工作，嚴格執(zhí)行領導人員任期制，提高干部管理工作計劃性。

問題：加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管方面

整改：針對一些下屬單位違規(guī)決策、盲目投資、業(yè)務分散的問題，制定下發(fā)了《中國航空工業(yè)集團公司審計問責實施細則》。加強工程建設監(jiān)管，完善工程建設規(guī)章制度，規(guī)范條件建設項目審批流程，在每年配合國防科工局抽取軍工固定資產(chǎn)投資建設項目進行專項監(jiān)督檢查的基礎上，建立集團公司監(jiān)督檢查制度。進一步壓縮管理層級，縮短投資鏈條。

中國兵工集團公司黨組 開展違規(guī)配備公務用車專項治理

問題：違規(guī)配備公務用車

整改：開展專項治理，全系統(tǒng)清理違規(guī)配備公務用車85輛，處理相關責任人18人，對存在瞞報行為的1家單位在全系統(tǒng)通報。研究制定《規(guī)范集團公司系統(tǒng)公務用車使用管理的指導意見》等制度，建立長效機制。

問題：投資建設領域招標不規(guī)范

整改：通過專項治理，共發(fā)現(xiàn)問題34項，處理37人。對各子集團和直管單位主管副總經(jīng)理以上人員、招投標部門主管人員進行集中培訓。建立招投標業(yè)務部門與審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門信息共享和協(xié)調(diào)合作機制。規(guī)范物資采購管理，健全完善綜合采購管理制度體系，實現(xiàn)“陽光采購”。

問題：領導人員的特定關系人可能侵害企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務往來行為

整改：通過填報自查報告，對存在此類行為的5人給予嚴肅處理。嚴格執(zhí)行集團公司領導人員“五個嚴禁”，將有關情況納入今年各級黨員領導干部述職述廉和專題民主生活會的內(nèi)容。各子集團和直管單位采取黨委審核檢查等方式，防范該類行為。

問題：資金管理不規(guī)范

整改：開展專項治理，收回銷售融資墊款11017萬元、不符合規(guī)定的報銷費用377.66萬元，責令交回違規(guī)超期占用資金305.2萬元；嚴肅處理相關責任人69人。對發(fā)現(xiàn)的問題，整理形成15項“負面清單”，制定了《資金集中管理辦法》等4項制度，修訂完善內(nèi)部審計等7項制度辦法。

問題：投資決策不規(guī)范

整改：修訂《集團公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》，制定《集團公司投資預算管理實施細則》、《集團公司固定資產(chǎn)投資項目管理實施細則》等制度，督促各子集團和直管單位修訂完善本單位投資管理制度，強化投資活動全流程“閉環(huán)”管理。

問題：國有資產(chǎn)管理有待強化

整改：修訂完善《集團公司國有產(chǎn)權管理暫行辦法》、上市公司股權管理辦法，制訂軍工關鍵設備設施登記檢查方案，組織開展集團公司境外資產(chǎn)產(chǎn)權梳理，制定《集團公司境外資產(chǎn)審計工作管理辦法》。對重大投資等“六個領域”制度進行梳理。制定總部職權目錄，編制“六個領域”廉潔風險防控指導性文本。

中國商飛公司黨委 堅決斬斷利益輸送鏈條

問題：執(zhí)紀監(jiān)督不嚴，出了問題盡量包著裹著，不能堅決處理問題

整改：巡視整改期間，共對9件違規(guī)違紀問題進行了立案調(diào)查，針對紀律審查中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違紀問題，對52人次進行了黨紀政紀處分和組織處理，對127人次進行了約談提醒教育。分兩批次對13個典型問題進行了全公司范圍的通報。

問題：“四風”問題高發(fā)多發(fā)  

整改：制定《公司機場、火車站貴賓通道使用管理規(guī)定》，進一步從嚴控制貴賓通道使用。修訂完善公司《業(yè)務招待費管理辦法》和《差旅費管理辦法》，制定統(tǒng)一開支標準。進一步嚴格控制公車使用，在取消公司總部部門負責人和所屬單位班子成員相對固定用車的基礎上，進一步嚴格用車審批，節(jié)假日期間車輛統(tǒng)一封存。

問題：執(zhí)行組織人事紀律不到位，用人把關不嚴

整改：對未如實填報個人有關事項的人員進行嚴肅批評教育并進行函詢，對尚未提任的已取消考察對象資格，已對屬于“裸官”的有關人員進行崗位調(diào)整。明確規(guī)定公司副處級及以上干部的親屬原則上不在公司系統(tǒng)內(nèi)就業(yè)；副處級以下員工的親屬在公司系統(tǒng)內(nèi)就業(yè)的，不安排在同一單位工作。修訂完善《公司領導人員管理規(guī)定》，制定《關于人力資源部門對領導人員進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，健全從嚴規(guī)范管理的長效機制。

問題：個別領導人員涉嫌利用管理漏洞進行利益輸送

整改：對相關人員進行了嚴肅處理，并將相關企業(yè)從公司供應商名錄中剔除，不再與其開展新的業(yè)務合作。制定《關于進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其他特定關系人經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，堅決斬斷向親屬及特定關系人的利益輸送鏈條。

中央巡視組移交的21件反映領導干部有關問題的信訪件和問題線索，初核率100%。在中央巡視組移交件辦理中，已依紀依規(guī)給予黨紀處分6人次，給予政紀處分3人次，給予組織處理16人次，其中二級副職及以上領導干部中受到黨紀政紀處分和組織處理的共8人次。

中國華潤總公司黨委 鞏固和加強公司黨組織核心領導地位

問題：主體責任不落實

整改：不斷完善各級公司黨的組織架構，建立健全黨的組織，配備黨務工作干部，鞏固和加強公司黨組織的核心領導地位，落實主體責任?？偣军h委堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，全面落實《中央組織部、國資委黨委關于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，強化各級黨組織班子建設，明確黨組織領導班子成員任職標準，全面推行“雙向進入、交叉任職”的組織機制，對不符合條件的所屬企業(yè)黨委班子成員進行了及時調(diào)整。

問題：巧立名目發(fā)放高額獎勵

整改：全面梳理現(xiàn)有獎勵項目，立即取消各種不必需的評獎項目，嚴格控制獎勵范圍、獎勵對象和獎勵標準。高度重視獎勵立項、審批、評選、發(fā)放的全流程合規(guī)性，對原《特殊獎勵辦法》的實施情況進行梳理，針對原辦法獎勵水平較高的問題，調(diào)整獎勵力度。

問題：投資并購違規(guī)

整改：核實情況，查清原因，逐項進行整改，尤其是針對超高溢價、不公平交易等問題，積極收回追回資金，切實保障公司合法權益，確保國有資產(chǎn)安全完整。完善投資并購制度體系，制定《投資預審工作細則》。印發(fā)《投資、資產(chǎn)處置及引進戰(zhàn)略投資工作者中涉及交易對手的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范涉及交易對手的投資、資產(chǎn)處置和引進戰(zhàn)略投資者工作。

問題：招投標采購不規(guī)范，存在利益輸送

整改：規(guī)范和統(tǒng)一招投標制度，印發(fā)《招標采購管理制度》。建立健全招投標管理機構，全面優(yōu)化招投標業(yè)務流程。加強教育宣傳，確保制度流程落到實處。推動廉潔從業(yè)，加大對相關責任人處理處罰的力度，開展專項督導檢查。

問題：管控體制不健全，存在高危漏洞

整改：針對管理架構復雜等問題，總公司法律部牽頭組織有關單位梳理股權結構，簡化股權架構。針對掩蓋國有資產(chǎn)流失等問題，總公司及各業(yè)務單元將在每年年底復核相關資產(chǎn)預計可回收情況。

中國鐵路總公司黨組 嚴查重點領域權力尋租

問題：“小圈子”

整改：加強各級干部的政治紀律、政治規(guī)矩和黨規(guī)黨紀教育。健全完善干部交流和監(jiān)督制度，建立《總公司企業(yè)領導人員交流管理辦法》、《總公司選人用人工作監(jiān)督檢查辦法》等制度辦法。對“小圈子”問題進行有針對性的排查，發(fā)現(xiàn)搞“小圈子”、違背組織原則、違規(guī)違紀行為，一律嚴肅處理。

問題：黨的基層組織建設薄弱

整改：加強黨委會建設，制定換屆選舉工作總體推進計劃，整改期間7個單位已召開黨代會進行換屆選舉，其他單位按計劃2016年上半年全部完成換屆。組織修訂《鐵路企業(yè)黨支部建設綱要》，已完成修訂意見稿，待中央組織部《企業(yè)基層黨建工作條例》正式出臺后，依據(jù)《條例》修改印發(fā)。加強合資鐵路公司黨建工作，制定合資鐵路公司及項目管理機構黨組織設置、隸屬關系和黨群機構編制方案。加強運輸一線黨支部建設，召開了全路運輸一線黨支部建設“三年基礎工程”現(xiàn)場推進會，深入推進運輸一線黨支部建設“三年基礎工程”。

問題：重點領域權力尋租

整改：開展鐵路建設工程轉包、違法分包和“黑中介”專項檢查清理。協(xié)調(diào)相關施工企業(yè)，共同制定《關于共同整治轉包和違法分包的意見》；加強招標投標監(jiān)督檢查，開展安全質(zhì)量大檢查，2015年下半年以來，總公司共監(jiān)督檢查建設項目52個，發(fā)現(xiàn)各類問題2903個，認定施工、監(jiān)理企業(yè)不良行為83項，4家施工單位、1家監(jiān)理單位受到停標處罰。制定《關于進一步推進鐵路建設專業(yè)化管理的指導意見》。在全路開展物資采購領域突出問題專項治理，今年共有30家供應商因不良行為而被調(diào)整合作關系。開展“以車謀私、專用線審批、運價下浮審批、加強售票管理”四個方面的專項治理，開展鐵路公安系統(tǒng)問題的專項整治，對2個整改措施不完全落實的單位要求補課，對5起信訪件責令有關單位重新開展調(diào)查。

中央巡視組移交線索78件，合并為53件，目前共辦結49件，其他4件正在進一步調(diào)查中。